Projet «FocusTravail»

Situation

Au cours des trois ans du projet « FocusTravail » du Département des affaires sociales de la ville de Bienne (2022–2024), les bénéficiaires de l’aide sociale ont élargi leurs perspectives socioprofessionnelles avec d’autres participantes et participants dans le cadre d’une intervention de groupe. Cette initiative doit notamment augmenter leurs chances de retrouver une indépendance financière.

Approche

La présente étude a donc d’une part analysé le fonctionnement du programme et son potentiel de développement (évaluation des processus). D’autre part, elle s’est intéressée à la manière dont cette nouvelle intervention de groupe améliore la situation socioprofessionnelle des bénéficiaires de l’aide sociale (évaluation des résultats).

Dans le cadre de l’évaluation des processus, l’étude a examiné le fonctionnement du programme à l’aide de différentes sources, notamment l’observation de l’approche de groupe ainsi que des enquêtes menées auprès des participantes et participants, des responsables de groupe et de la direction du projet. Les données obtenues ont été évaluées à l’aune de la réalisation des objectifs. Ces bases ont permis de formuler des recommandations pour poursuivre le développement de l’intervention de groupe. Une enquête menée auprès du personnel du service social et du service spécialisé de l’insertion professionnelle a complété les résultats.

L’effet de l’intervention (évaluation des résultats) a été analysé dans un essai contrôlé randomisé. Pendant quatre à six semaines, les participantes et participants à l’étude ont été répartis aléatoirement en deux cohortes. L’une a uniquement bénéficié de l’aide individuelle conventionnelle, tandis que l’autre a en plus profité d’un accompagnement sur la base de l’approche de groupe de « FocusTravail ». Les participantes et participants à l’étude ont été interrogés au début et à la fin de l’intervention sur leur vitalité, leur sentiment de contrôle, leurs perspectives professionnelles et le soutien social reçu. En outre, leurs statuts de l’emploi et de protection sociale dans les mois précédant l’initiative, pendant celle-ci et jusqu’à 24 mois après sa conclusion ont été déduits des données administratives du service social.

Des analyses de régression pondérées ont permis d’évaluer dans quelle mesure les évolutions des variables dépendantes peuvent se rapporter à l’appartenance à un groupe. En complément, une enquête a été menée auprès des participantes et participants à l’issue du programme afin d’en savoir plus sur les bénéfices personnels qui en ont découlé.

Résultats

L’évaluation des processus entre mai et décembre 2022 a montré que le programme fonctionne très bien dans l’ensemble. Citons notamment la conception et la mise en œuvre innovantes du travail de groupe, le fort engagement et les compétences importantes des coachs, ou encore la collaboration réussie au sein du programme. En outre, trois champs d’action se sont révélés essentiels pour la réalisation des objectifs :

1. l’amélioration de la collaboration entre « FocusTravail » et les services en amont ou en aval (service social, service spécialisé de l’insertion professionnelle) ;
2. la révision de la structure quantitative concernant le nombre de participant.e.s ;
3. le développement du contenu du programme en tenant compte des coachs ainsi que du personnel du service social et du service spécialisé d’insertion professionnelle.

Les effets du programme

L’évaluation des résultats entre mars 2022 et février 2024 a d’une part montré que l’intervention de groupe augmente la vitalité des bénéficiaires de l’aide sociale. Les participant.e.s se sentent plus vivants grâce au projet « FocusTravail ». D’autre part, l’intervention a entrainé une amélioration des perspectives professionnelles et du soutien social reçu. Autrement dit, les participant.e.s se rapprochent de leurs objectifs de travail et ressentent moins de solitude face au poids du chômage. En outre, une amélioration du sentiment de contrôle a pu être observée. Autrement dit, l’intervention diminue le sentiment d’impuissance face à la vie que ressentent les participant.e.s. Toutefois, cette amélioration n’a pas été significativement plus importante que dans le groupe de comparaison, qui a reçu exclusivement des conseils individuels.

Par ailleurs, une analyse complémentaire indique clairement que les participants.e.s au programme conservent une forte identification au travail grâce à « FocusTravail » et parviennent, contrairement au groupe de comparaison, à améliorer leur savoir-faire en matière de recherche d’emploi et à postuler plus souvent. 

En outre, il s’est avéré que les effets de « FocusTravail » sont comparables ou plus importants pour les bénéficiaires de courte durée, et ce pour tous les indicateurs, que pour les personnes qui perçoivent l’aide sociale depuis douze mois ou plus.

Facteurs d'efficacité du programmes

Les évolutions des indicateurs cibles dépendent des facteurs d’efficacité du programme. Il s’est par exemple avéré que l’amélioration des perspectives professionnelles est proportionnelle à l’engagement des bénéficiaires de l’aide sociale, à l’ambiance du groupe et à la qualité de la direction de celui-ci.

Effet sur l' insertion professionelle 

Les effets visés dans le domaine de l’insertion professionnelle ont été atteints. Grâce à « FocusTravail », les bénéficiaires de l’aide sociale retrouvent plus souvent un emploi sur le premier ou le deuxième marché du travail et présentent une augmentation plus élevée de leur revenu professionnel que les personnes du groupe de comparaison. Toutefois, leur besoin net de soutien financier diminue dans la même mesure que pour ces dernières, ce qui pourrait être dû à des effets de sélection (plus de sorties de l’aide sociale pour des raisons non liées à l’activité professionnelle au sein du groupe de comparaison).

Les résultats sont à interpréter en gardant à l’esprit que la randomisation des deux cohortes n’a pas été atteinte pour certains indicateurs centraux. Ces différences découlent d’une inscription sélective des bénéficiaires de l’aide sociale au programme à l’issue de la répartition aléatoire. Par exemple, avant « FocusTravail », deux fois plus de personnes exerçaient une activité professionnelle dans le groupe de comparaison que dans celui de l’intervention.

Les estimations de l’effet ont donc dû être réalisées par pondération statistique. Les affirmations relatives à l’impact de l’intervention sur le revenu professionnel et le besoin net en aide financière sont par conséquent incertaines. Il conviendrait donc d’observer et d’analyser ces indicateurs sur une période prolongée.

Autres facteurs influençant l'intégration

Une analyse complémentaire des facteurs influençant l’intégration sur le marché du travail montre qu’une bonne santé physique, des perspectives professionnelles et une approche active de la recherche d’emploi sont étroitement liées à une augmentation claire et significative des possibilités d’insertion à l’issue du programme. 

Les mesures d'intégration au travail après « FocusTravail » entraînent, dans un premier temps, une activité professionnelle moins importante sur le premier marché du travail, car les personnes concernées n'en sont qu'au début d’un modèle progressif d'intégration au travail (développement des compétences).

Comparaison de frais et de bénéfices

Par rapport à l’aide individuelle exclusive, on constate que, par personne et par mois, « FocusTravail » génère à la fois plus de frais et plus de bénéfices, les seconds surpassant les premiers. Toutefois, il faudrait observer le rapport coût/bénéfice sur une période prolongée, car les résultats sont aléatoires.

Autres conclusion

Le nombre de participant.e.s escompté est resté en dessous des attentes initiales. Une analyse complémentaire a permis d’identifier pourquoi la participation à « FocusTravail » n’était pas possible pour un certain nombre de bénéficiaires de l’aide sociale. Outre le manque de disponibilité (p. ex. à cause du travail ou d’obligations envers des personnes à charge), les raisons les plus fréquemment avancées étaient les problèmes de santé, les difficultés linguistiques et l’absence de motivation à participer.
 

Perspectives

La présente étude a permis de déduire que la nouvelle intervention de groupe « FocusTravail » a largement atteint ses objectifs. Il est donc judicieux de continuer à la proposer aux bénéficiaires de l’aide sociale, en tenant compte toutefois des aspects suivants :

1. « FocusTravail » pourrait s’adresser en premier lieu aux nouvelles et nouveaux bénéficiaires de l’aide sociale et devenir un programme standard du service social. Les processus d’attribution et de suivi seraient ainsi mieux coordonnés. Ils pourraient également s’accompagner d’effets de synergie avec la procédure d’admission et l’aide personnalisée (conseil individuel).
2. L’efficacité devrait être renforcée en déployant des mesures organisationnelles pour réduire les interruptions du programme et les non-participations des personnes inscrites. Clarifier la nature de l’initiative (facultative ou obligatoire) ou adapter et expliciter les critères d’attribution pourraient contribuer à cet objectif.